來源：澎湃新聞

注冊網(wǎng)約車剛跑了三天，馬鞍山司機(jī)李誠（化名）因無證運(yùn)營擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)被扣押了車輛，并面臨1萬元的罰款。在一個(gè)多月里，和他面臨同樣情況的馬鞍山市網(wǎng)約車司機(jī)達(dá)到11名。

李誠因無證運(yùn)營車輛被扣押，并罰款1萬元讓這些司機(jī)不解的是，在注冊時(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)并不需要司機(jī)提供“雙證”（《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》）即可正常注冊，在派單時(shí)也未提示缺少雙證屬“非法運(yùn)營”，導(dǎo)致大多數(shù)司機(jī)被查后才知違規(guī)。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者了解到，早在2016年7月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中，就曾明確要求，自2016年11月1日起，經(jīng)營網(wǎng)約車，提供服務(wù)的車輛需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，提供服務(wù)的駕駛員則需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，簡稱“雙證”。無證運(yùn)營，將處以10000元以上30000元以下罰款。

據(jù)澎湃新聞?dòng)浾哒{(diào)查，上述規(guī)定實(shí)施超四年后，目前滴滴出行、首汽約車、曹操出行、如祺出行等多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)，在司機(jī)加盟條件里，均未對“雙證”作出強(qiáng)制要求，部分網(wǎng)約車平臺(tái)甚至未提示運(yùn)營網(wǎng)約車需辦理“雙證”。注冊加盟門檻低，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)被查后才知道“非法運(yùn)營”，面臨高額罰款風(fēng)險(xiǎn)。

司機(jī)無證跑網(wǎng)約車被罰款1萬元

因?yàn)榻徊黄?萬元的罰款，李誠的車已經(jīng)被扣押了五十多天。李誠是安徽馬鞍山市和縣人，他向澎湃新聞稱，自己早在幾年前就注冊成為了滴滴平臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)，但一直沒有接過單。近期因父母生病需要照顧，無法外出務(wù)工，才考慮閑暇時(shí)間開網(wǎng)約車來掙些生活費(fèi)。

3月25日是李誠出車的第3天，“當(dāng)時(shí)我正常在平臺(tái)上接了一個(gè)單，乘客剛剛上車，就來了五六個(gè)和縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的工作人員，讓我出示一下‘網(wǎng)約車雙證’，我說我沒有證，他們就把車給扣押了，交1萬元罰款才可以取車。”

按照李誠提供的《交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施扣押清單》，他因涉嫌未取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)，而被扣押車輛。

1萬元的罰款讓李誠原本就拮據(jù)的生活更加困難，“原本就是手頭沒錢才想著跑網(wǎng)約車，現(xiàn)在3天才賺了幾百塊錢，卻要交1萬塊罰款，根本拿不出啊。”因?yàn)闊o法繳納罰款，李誠的車一直被扣押在和縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，家中日常用車出行也成了問題，“每周都要帶父母去醫(yī)院檢查拿藥，早上還要送孩子上學(xué)，現(xiàn)在（沒有車）都是問題。”

更讓李誠不解的是，他在注冊成為滴滴平臺(tái)網(wǎng)約車司機(jī)時(shí)，平臺(tái)僅要求提供駕駛證、行駛證，沒有對“網(wǎng)約車雙證”作出要求或風(fēng)險(xiǎn)提示，導(dǎo)致他在被查后，才知道自己一直屬于“非法運(yùn)營”，“我注冊成功了，平臺(tái)也正常派單給我，誰知道這是非法的？如果是非法運(yùn)營，就不應(yīng)該讓我們上路。”李誠認(rèn)為平臺(tái)也應(yīng)負(fù)有一定的責(zé)任。

因此，被查后李誠多次聯(lián)系滴滴打車平臺(tái)的司機(jī)熱線，但客服人員表示，罰款只能由他個(gè)人承擔(dān)，平臺(tái)無法代出或報(bào)銷。

和李誠被查的同一天，馬鞍山市的滴滴網(wǎng)約車司機(jī)梁兵（化名）也因涉嫌未取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)，被和縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)扣押了車輛，罰款1萬元。

梁兵2020年年底時(shí)注冊成為滴滴平臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)，他告訴澎湃新聞，在注冊成功后，平臺(tái)曾提示，他的“網(wǎng)約車駕駛員證”審核失敗，但平臺(tái)給出了半年多的“合規(guī)寬限期”，要求他在2021年6月4日前辦理上傳“網(wǎng)約車駕駛員證”，否則“派單將受限制”。

這條提示梁兵沒有放在心上，“因?yàn)槲也恢朗杖朐趺礃?，也不打算長期跑，既然有寬限期，可以先跑跑看，就沒有辦。”梁兵說，平臺(tái)僅提示未上傳“網(wǎng)約車駕駛員證”會(huì)影響派單，并沒有告知被查后會(huì)面臨扣車、罰款的風(fēng)險(xiǎn)，在被查處時(shí)，平臺(tái)上顯示梁兵仍有71天合規(guī)寬限期，“如果知道上路會(huì)罰錢我就不跑了，三個(gè)月才賺了5000多，一罰就1萬，這不是坑司機(jī)嗎？”

梁兵在被查處時(shí)，平臺(tái)顯示還有71天合規(guī)寬限期事發(fā)后，梁兵也多次聯(lián)系滴滴平臺(tái)司機(jī)熱線，同時(shí)在司機(jī)端平臺(tái)上報(bào)備了車輛被查的情況，但一直沒有人聯(lián)系他進(jìn)行解決。為了不影響家人用車，只能自行支付了罰款。

李誠告訴澎湃新聞，他將自己的經(jīng)歷發(fā)布在車友群后，發(fā)現(xiàn)他和梁兵的經(jīng)歷并非個(gè)別情況。在3月底到5月初，包括李誠梁兵在內(nèi)，馬鞍山市已經(jīng)有11位網(wǎng)約車司機(jī)因缺少“雙證”被扣押車輛，其中大部分司機(jī)表示對“雙證”并不知情，這些司機(jī)注冊時(shí)間較早，沒有收到過“合規(guī)提示”。

“平臺(tái)在宣傳的時(shí)候只說注冊簡單，收益高，也沒說要什么證，我們以為能接單就是合法的。”李誠說，被查后，司機(jī)們曾一同前往馬鞍山市滴滴出行網(wǎng)點(diǎn)討要說法，但未得到解決，大部分司機(jī)已經(jīng)自行支付了罰款。

多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)司機(jī)注冊無需“雙證”

近年來，隨著網(wǎng)約車市場的快速增長，交通部等相關(guān)部門一直在出臺(tái)并調(diào)整相關(guān)政策。澎湃新聞?dòng)浾吡私獾?，早?016年7月，交通運(yùn)輸部、工信部等七部委就聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，其中明確要求，經(jīng)營網(wǎng)約車，提供服務(wù)的車輛需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，提供服務(wù)的駕駛員則需取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，簡稱“雙證”。

按照上述規(guī)定，若未取得經(jīng)營許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動(dòng)的，將由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處以10000元以上30000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該規(guī)定自2016年11月1日起施行。

對此，馬鞍山市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)公交出租科的工作人員也告訴澎湃新聞，自2016年11月起，馬鞍山市就要求網(wǎng)約車經(jīng)營必須具備“雙證”，司機(jī)缺少證件屬于“未取得經(jīng)營許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營”，“被我們查到了第一次罰款1萬元，第二次就要罰款3萬元”。

該工作人員稱，近年來馬鞍山市一直對網(wǎng)約車非法運(yùn)營進(jìn)行抽查，但此前網(wǎng)約車數(shù)量較少，查處力度較小，今年為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車市場，加大了監(jiān)管和查處力度，所以會(huì)出現(xiàn)司機(jī)集中被查情況，建議網(wǎng)約車司機(jī)盡快辦理“雙證”。

盡管相關(guān)部門在2016年11月就對網(wǎng)約車“雙證”做出了明確規(guī)定，但澎湃新聞?dòng)浾哒{(diào)查了滴滴出行、首汽約車、曹操出行、如祺出行等多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)在“司機(jī)加盟條件”“注冊資料”中，均并未對“雙證”做出強(qiáng)制規(guī)定，部分平臺(tái)甚至未對“雙證”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

在滴滴出行平臺(tái)，注冊成為網(wǎng)約車司機(jī)僅需提供身份證、駕駛證、行駛證、車輛照片四項(xiàng)材料，在“加入滴滴網(wǎng)約車條件”中，也僅對駕駛員的年齡、準(zhǔn)駕車型、犯罪記錄、車牌、車齡等進(jìn)行規(guī)定，未要求網(wǎng)約車司機(jī)具備“雙證”。

對此，滴滴出行網(wǎng)約車司機(jī)加盟熱線的客服告訴澎湃新聞，目前平臺(tái)對網(wǎng)約車司機(jī)是否持有“雙證”沒有強(qiáng)制要求，即使無證也可以正常注冊，審核通過后即可接單。她表示，注冊成功后，平臺(tái)也不會(huì)對司機(jī)是否持有“雙證”進(jìn)行核查或清退，只能建議司機(jī)自覺辦理。

滴滴出行司機(jī)注冊未要求“雙證”，也未提示無證風(fēng)險(xiǎn)但她介紹，目前部分城市（如廣州）會(huì)在注冊時(shí)提示駕駛員在90天內(nèi)考取網(wǎng)約車駕駛員證，否則停止派單。但90天也并非“安全期”，“如果司機(jī)在90天內(nèi)被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門查處，可以聯(lián)系司機(jī)熱線反映情況，但我們平臺(tái)不負(fù)責(zé)處理”。

在首汽約車司機(jī)端APP上，關(guān)于司機(jī)加盟條件和車輛加盟條件，也未對“雙證”作出規(guī)定或提示，司機(jī)滿足基本年齡、駕齡等條件后，僅需提供身份證、駕駛證、行駛證、車輛照片即可注冊辦理。

首汽約車司機(jī)加盟中未對“雙證”進(jìn)行要求而在曹操出行旗下的曹操加盟司機(jī)APP上，車主注冊所需要的材料中，《網(wǎng)約車從業(yè)資格證》《網(wǎng)約車運(yùn)輸證》顯示為“可選”狀態(tài)，司機(jī)即使沒有 “雙證”依然可以正常注冊、接單。

對此，曹操出行的客服人員表示，目前平臺(tái)確實(shí)沒有對“雙證”進(jìn)行規(guī)定，如果司機(jī)在運(yùn)營中被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門查處，需要司機(jī)自行處理，“我們平臺(tái)現(xiàn)在是提供‘雙證’的統(tǒng)一報(bào)名和培訓(xùn)，建議司機(jī)拿證后再出車。”

曹操出行的司機(jī)加盟中，“雙證”為“可選”選項(xiàng)如祺出行目前已經(jīng)停止了專車司機(jī)加盟通道，只接受順風(fēng)車車主加盟。該平臺(tái)客服人員介紹稱，平臺(tái)對順風(fēng)車司機(jī)加盟沒有“雙證”要求，司機(jī)按APP上要求上傳身份證等證件，經(jīng)審核即可接單運(yùn)營。若司機(jī)因無證被執(zhí)法部門查處，需自行解決。

5月12日，澎湃新聞?dòng)浾呗?lián)系了廣州、上海、成都、杭州等多地的交通運(yùn)輸綜合行政部門，均表示運(yùn)營網(wǎng)約車需要“雙證”齊全，違規(guī)運(yùn)營將面臨扣車和罰款風(fēng)險(xiǎn)。

其中成都市交通運(yùn)輸局工作人員表示，網(wǎng)約車平臺(tái)對“雙證”也應(yīng)具有監(jiān)管責(zé)任，若司機(jī)缺少“雙證”仍可正常接單，網(wǎng)約車平臺(tái)則違反了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第十七、十八條規(guī)定：網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具備合法運(yùn)營資質(zhì)、保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格。但他表示，目前對網(wǎng)約車的監(jiān)管主要集中在非法運(yùn)營，對網(wǎng)約車平臺(tái)存在的問題，將會(huì)跟進(jìn)調(diào)查。